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讲真|电竞外围输钱

本周六(4/4)是《基本法》颁布三十周年,近日不少建制派支持者要求制订二十三条,签名支持者逾200万,笔者举脚赞成。然而不管用甚么方式把二十三条立了,要填补这个严重的国家安全漏洞,我们仍然要考虑落实细节。澳门在2009年立了二十三条后,成立了维护国家委员会,“委员会及办公室实际运作所需的人员、技术、行政及财政,由司法警察局提供支援。”然而由于在香港的政务主任(AO)死抱英国殖民地者留下的教条,香港纵使成功为二十三条立法,也有可能是徒具空文。

不信,看看当年成立“一带一路办公室”和创新及科技局。当年梁振英特首响应中央的“一带一路”倡议,成立该办公室,为香港寻觅商机,造大个饼。但由于立法会反对派说这是“擦中央鞋”,疯狂拉布,故政府没有资源去聘请这“办公室”主任,只能请已退休的前官员蔡莹壁女士“捱义气”,无薪出任这职位。创新及科技局又如何呢?AO们坚持英国传统,要先在立法会通过成立新政策局的动议,然后再向立法会财务委员会申请区区3千万港元的新增拨款,作为给局长、副局长、政务助理、常任秘书长及其助手以至秘书的年薪。于是便给了反对派钻空子的机会,用了一年多时间(如由2012年梁特首刚上任时起计,是3年多时间),才在2015年11月区议会选举前获通过拨款,新科局长杨伟雄才可以上任,之前还要以行政会议成员身份来推动创科工作,名不正言不顺,不能正式指挥旗下的科技部门。

我们常说英国殖民地者埋下了不少地雷,这些“程序”便是地雷,而小心翼翼地捍卫这些地雷的便是AO。还记得一位如今已升任常秘的AO2015年时如何细心解释给梁特首听,要成立新政策局便“一定”要经过这些程序。但最讽剌的是这套由AO捍卫的英国人的制度,英国人自己却不会遵从。2016年英国“脱欧”公投结束,时任首相卡梅伦“政治豪赌”失败,被迫下台,新上任的文翠珊首相要处理脱欧,甫上任便立即宣布成立新的大臣(即部长)位置,以便专责处理脱欧。英国人可不用像她的前殖民地香港一样,在国会先通过成立新部门动议,再经过国会旗下的财务委员会拨款,搅过一年半载才有新部门;而是文翠珊说一声,立马便有新部门,也不用担心没钱出粮给新大臣及其助手们。

其实基本法从来没有赋与立法会“创制审批权”。按“行政主导”原则,政府成立新部门,只要在每年财政预算案内加上设立新部门所需资源便可,然后待整份财政预算案获通过;若通不过整份预算案,那便只能全政府停摆。但在AO们“坚守”英殖民地者的传统下,特区政府要成立一个新部门,以至一个新的高级职位,至少要在立法会内经过三个委员会审议才能成立,这是甚么样的“行政主导”?若二十三条要有执行机构,一般是警队,你猜在今天氛围下,警队能成功在立法会申请到新增拨款及开设新的高级职位,去处理国家安全事宜?

当然,立法会内也有个别建制派议员,不想放弃这“审批”的权力。故此事需要中央出手,以“人大释法”澄清立法会没有“行政机关创制审批权”,这权力是有违“行政主导”的。所有政府开设新职位只需在每年财政预算案内通过便可,预算案亦应每年预留20%临时动用款项的空间,给政府在有需要时实时设立新部门新职位。且看香港的上市公司,每年的股东大会都会通过“一般授权”的议案,让董事会可以在下次股东会前(一般是一年后才召开)随时增发20%股票而不需要另行召开股东大会批准,为何行政机关却没有这个弹性?

没有配套,法律无法执行。没有人员(内地叫干部),政策难以落实。因此,我们今天高呼要立二十三条,但真正的拦路虎其实是政府内部拥抱英殖民地传统的AO。因为最不想改变现有制度去适应新变化的是他们,当然这还包括不想放弃手中权力的建制派议员和刻意捣乱的纵暴派。

文/冯炜光 作者为香港特区政府前新闻统筹专员

来源:香港文汇网